邯郸市永年区巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室文件
永巩固拓展办［2022］6号
永年区巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室关于做好“政银企户保”金融扶贫政策落实的实 施 方 案
为认真贯彻落实十届省委第五次常委会（扩大）会议精神，加大金融扶贫政策落实力度，根据国务院扶贫办、中国人民银行等部门《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发【2014】78号）、《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发【2016】84号）、《河北省扶贫开发领导小组关于印发<河北省“政银企户保”金融扶贫实施意见>的通知》（冀扶【2016】15号）和《河北银保监局等五部门转发关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》（冀银保监发［2021］9号），结合我区实际，制定本方案。
一、实施范围
建档立卡脱贫人口（边缘易致贫户可按照执行）、农民合作社和农业龙头企业。
二、主要内容
（一）政府搭台增信。以已设立的扶贫小额信贷风险补偿金（2018年10月31日原区扶贫办设立，145万元已出资到位，账户设在农村信用社）为基础，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，建立“资金池”。通过竞争方式选择合作银行，将“资金池”资金存入合作银行，增加银行营业性收入，激发其投放贷款积极性。
（二）银行降槛降息。合作银行根据风险补偿金的额度，按照1:10比例放大贷款。银行在脱贫人口信用评定基础上，降低贷款门槛，对3年以内、5万元以下的扶贫小额信贷，实行免担保、免抵押。企业贷款按照企业产业发展、经营状况、还款能力、吸纳脱贫人口就业数量及银行有关规定执行。通过实行合作银行竞争机制，激励银行降低扶贫贷款利率。
（三）企业农户承贷。为保证金融扶贫精准性，实行分类贴息政策，对脱贫人口5万元以内贷款按基准利率100%贴息，对企业和合作社的贷款，根据带动脱贫人口数量，实行差别化贴息政策，带动越多，贴息越多。与此相配套，大力发展股份合作制经济，吸纳脱贫人口以到户扶贫资金等入股农民合作社或龙头企业当股东，通过产业链建立企业与脱贫人口的利益联结机制，使脱贫人口变成拿租金、分股金、挣薪金的“三金”农民。
（四）风险保证金兜底保证。当贷款发生损失时，由风险保证金和银行机构，按照8:2的比例共同代偿贷款本息，降低银行信贷风险。政府应引导保险公司开发新的险种，扩大农业保险覆盖面，减轻扶贫企业和脱贫人口经营风险，增强还贷能力。当乡镇脱贫人口贷款不良率达到3%，启动熔断机制，政府和银行联手进行调查整改。
三、贷款产品
扶贫小额贷款。用于建档立卡脱贫人口，以户为单位发放贷款，边缘易致贫户可按照执行。责任银行要在脱贫人口评级授信的基础上，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法，为脱贫人口发放5万以下3年以内扶贫小额信贷，由脱贫人口自主周转使用，脱贫人口的贷款期限不超过3年。办理脱贫人口小额信贷后，对个别确有需要且具备还款能力的，可予以追加贷款支持，追加贷款后，单户脱贫人口小额信贷不得超过10万元，5万元以上部分贷款不予贴息，也不纳入风险补偿范围。
企业发展贷款。农民合作社贷款一般不超过50万元；区级、市级、省级农业龙头企业分别不超过100万元、200万元、300万元。对企业和合作社的贷款，根据带动脱贫人口数量，实行差别化贴息政策，带动越多，贴息越多。根据发展的产业、用途和银行规定合理确定贷款期限。
四、贷款贴息
按照“先收后贴”的方式，由乡村振兴局落实分类贴息。建档立卡脱贫人口5万元以下小额信贷由财政衔接资金分季度按基准利率100%进行贴息；对企业和合作社的贷款贴息，以吸纳5个脱贫人口就业为基准（含5个），贴息0.5个基准利率，以后每多吸纳1个脱贫人口就业，贴息增加0.5个基准利率，最高贴息不超过基准利率的50%。
五、贷款程序
申请——调查——审核——担保——放款——用款——还款——贴息。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立区政府主要领导任组长，主管巩固拓展脱贫攻坚成果工作的副区长任副组长，乡村振兴、金融、农业、财政、人行等部门组成的“政银企户保”金融扶贫政策落实工作领导小组，研究协调解决重大事项。
（二）明确责任分工。财政、乡村振兴部门要统筹安排风险补偿金、贷款贴息资金。乡村振兴部门负责审核建档立卡脱贫人口和边缘易致贫户信息。金融工作部门要加强金融监管，防范区域性和系统性金融风险。乡镇、村要做好本乡镇、村“政银企户保”金融扶贫政策的宣传发动、综合协调、项目推荐；协助开展贷前调查、贷款回收、贷款贴息等相关工作。帮扶干部要充分发挥作用，协助开展贷款对象情况调查、项目筛选，监督资金使用。人行要落实扶贫再贷款相关政策，支持和鼓励农村合作银行、信用社等使用扶贫再贷款，加大投放力度。金融机构要单列信贷资源、单项工作考核、单独开发金融扶贫产品；加强业务培训，提高服务水平，做好贷款项目调查与评估、贷后管理、逾期贷款清偿等工作。
（三）加强宣传培训。要利用广播、电视、明白纸等媒介，宣传“政银企户保”金融扶贫政策。同时，要以乡镇村干部为主体，对从事贷款相关工作的人员，通过集中培训、实地观摩、经验交流等形式，组织开展业务培训，熟练掌握业务流程。
邯郸市永年区巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室
2022年2月18日
