邯郸市永年区产业扶贫工作领导小组办公室文件
邯永产业扶贫办［2022］2号
2022年邯郸市永年区
农业特色产业巩固提升工作方案
为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，培育壮大我区农业特色产业，制定本工作方案。
一、工作思路
坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，认真落实市局及区委、区政府部署，把各乡镇特色产业发展纳入全区农业结构调整及农业特色产业集群和农业农村高质量发展大局中统筹推进，坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，补齐要素短板，深入推进一二三产业融合，大力发展“一乡一业”和“一村一品”，持续巩固提升产业规模和质量，实现各乡镇农业特色产业提档升级。继续推动实施项目增收、科技支撑、龙头培育、帮扶助力“四大行动”，健全产业脱贫动态监测帮扶机制和利益联结机制，促进内生动力可持续发展，进一步增强造血功能、帮助脱贫群众就地就业增收，为全区实现“坚决防止整乡整镇规模性返贫”目标奠定产业帮扶基础。
二、任务目标
将各乡镇产业纳入全区乡村产业发展、特色优势产业集群一体推进，统筹优势特色产业集群、推进现代农业产业园、农业产业强镇、农业现代化示范区建设，打造产业发展新平台。开展“农业产业项目突破年”活动，有关部门指导各乡镇持续打造“一主两辅”特色产业，加大资金和项目支持，提升各乡镇特色产业覆盖水平和带动质量，把县域主导产业做强、特色产业做优。到2022年底，全区生猪出栏量稳定在33万头，肉牛、肉羊存栏分别达到2.42万头、30.39万只，蛋鸡存栏达到972亿只；蔬菜种植达到24万亩，水果2万亩。新发展省级示范农场2家，市级示范合作社5家。巩固壮大1个联农带农效果好、帮扶机制完善的产业化联合体。全区脱贫户人均产业收入比上年增长10%以上。
三、重点工作
（一）发展壮大特色产业。在持续推进各乡镇特色产业提升工程基础上，按照“规模化、集约化、融合化”发展思路，集聚科技、绿色、品牌、质量发展要素，集中打造精品蔬菜、优质小麦、有机农业、种业、优质畜禽等5个产业集群，每个产业集群以现代农业示范园为依托，以特色优势农产品为主导，以农业品牌为引领，促进产业集聚发展。从土壤环境、种质资源、标准规程、种养技术、现代装备、品牌包装等关键环节入手，全方位打造绿色优质农产品生产基地。大力发展农产品加工业，推进延链补链强链，构建完善的物流配送体系和骨干销售渠道，推动种养业前后端延伸、上下游拓展，打造农产品加工集群，有力带动各乡镇特色产业转型升级。工作中，坚持上下联动、分级打造，认真做好后续产业扶持。落实产业发展规划，实施好“农业特色产业巩固提升专项”项目，争取项目资金支持配套产业园区特色产业发展，吸纳更多的脱贫户进园务工，增加收入。（责任单位：各乡镇、产业扶贫领导小组成员单位）
（二）巩固提升“一村一品”。各乡镇完善“一村一品”台账，实施分类管理，重点从“产业带动农户”、“产业带动增收”、“项目扶持力度”、“经营主体带动”、“科技服务支撑”、“对接市场能力”六个方面对产业进行全面排查。对产业发展较好的村实施“五不变、五强化”（产业、项目、技术、机制和主体不变，强化规模拓展、运营质量、补齐短板、利益分配、内生动力）支持措施，推动产业项目巩固拓展。对产业薄弱村针对性制定重点帮扶方案，通过“七个一”（规划布局调强一批、项目安排支持一批、培强主体带动一批、科技入村帮扶一批、社会力量助推一批、产销对接促进一批、乡镇级领导包联一批）帮扶措施，推动产业项目稳定提升。建设一批“一村一品”示范村。（责任单位：各乡镇、产业扶贫领导小组成员单位）
（三）实施项目增收行动。坚持项目化工作方法，将产业集群建设、产业园区培育、高端精品打造全部转化落实到产业项目，确保资金跟着项目走。做好区级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库与各乡镇特色产业发展项目库共建共管共用。建立各乡镇主导产业目录，用于产业项目的资金要重点投向特色主导产业。各有关部门要围绕特色主导产业发展的关键薄弱环节，实施“补短板、促发展”项目，确定支持方向、支持条件、支持政策、绩效目标等要素，指导乡镇、脱贫户、新型经营主体结合自身需求和能力选择项目，自下而上编制申报项目。入库项目由支持种养环节向支持全产业链开发转变，按照全产业链开发的思路系统谋划项目，推进区域特色产业集聚发展。规范项目遴选、入库、出库和评估更新等环节程序，建立科学有序的项目评审、推荐和储备机制，实现乡镇、区级项目储备库逐级推送、有序衔接。开展跟踪调度和经常性监督检查，实现项目评选和储备入库常态化，形成“论证一批、储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批”的滚动推进机制。（责任单位：各乡镇、产业扶贫领导小组成员单位）
（四）实施科技支撑行动。持续优化区乡村三级产业技术服务体系，继续实行台帐管理，建立科技服务产业长效机制，加强三级联通对接，采取专家技术人员包乡镇、包基地、包园区、包农业新型经营主体、包脱贫户等形式，科技服务到村到户到项目，瞄准产业关键环节，开展科技服务。以高素质农民培育项目为抓手，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体带头人的培训。（责任单位：各乡镇、产业扶贫领导小组成员单位）
（五）实施龙头培育行动。持续提升经营主体服务能力，培强龙头，着力培育省级示范家庭农场2家、省级农民专业合作社1家、市级示范农场3家，使这些示范主体能够成为规范运营、标准化生产和带动农民的标杆和骨干。围绕县域农业主导产业，引导县域农业产业化龙头企业牵头组建农业产业化联合体，前端联结农业研发、育种、生产等环节，后端延展加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节，优化提升产业链供应链水平，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。大力推广订单生产、就地务工、股份合作等带贫模式，推动脱贫户、小农户与各类主体建立稳定利益联结关系，将新型经营主体扶持与联农带农效果紧密挂钩，形成企业、合作社和脱贫户、小农户在产业链上优势互补、分工合作的格局。定期开展特色产业发展风险评估，将龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体作为主要评估对象，聚焦生产、经营、联农带农和政策措施落实等重点，系统评估产业发展面临的主要风险。建立农业招商项目目录，围绕主导产业开展产业链精准招商，引进优势企业、高端人才、先进技术、强势品牌，提升产业链整体水平。深化各乡镇农村集体产权制度改革，实施农村集体经济提升工程，推动村集体经济做大做强。（责任单位：各乡镇、产业扶贫领导小组成员单位）
（六）实施帮扶助力行动。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色、特色、优质农产品供给。积极发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产，推行食用农产品承诺达标合格证制度。加强区域公用品牌、企业品牌和产品品牌打造，争取新培育1个市级企业品牌、1个省级区域公用品牌。鼓励带贫主体申请注册商标，加强品牌宣传，提升品牌公信力和品牌溢价能力。分级建立农产品名录、市场和经销商名录，强化品牌培育，建设仓储保鲜、冷链物流设施，举办线上线下产销对接活动。组织参加京津冀蔬菜和食用菌产销对接会等产业发展大会，搭建广府渔业电商产品展示展销平台。利用京东、淘宝网“河北农特产品馆”和扶贫832网络销售平台，组织名特新优农产品上线销售。建立电商清单推送制度，指导生产经营主体入驻国内大型电商平台和自媒体平台，通过直播带货、融媒体宣传、短视频推广等形式，推动网络营销。（责任单位：各乡镇、产业扶贫领导小组成员单位）
（七）健全完善产业防返贫动态监测和帮扶机制。开展常态化排查，将易返贫致贫户（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难户）及时纳入监测帮扶。充分发挥“河北省脱贫地区产业数据统计系统”监测预警和工作成果展示平台作用，各乡镇要按照动态管理要求及时更新完善有关数据。脱贫户产业帮扶数据信息每年更新两次，重点更新防贫对象风险消除情况和新纳入防贫对象基本信息。强化对各乡镇易返贫致贫户的产业收入动态监测，对同周期产业减收幅度超过20%的户，早发现、早干预、早帮扶，形成“对象发现、风险预警、交办核查、动态帮扶、问题消除”管理闭环。（责任单位：各乡镇、产业扶贫领导小组成员单位）
（八）全面做好问题整改。严格对照国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈意见和要求，制定工作方案，逐一建立整改台账，明确责任人、完成时限，细化工作措施，确保所有问题全部清仓归零。坚持举一反三，全面查漏补缺，既注重解决已发现的问题，又着力发现存在的隐患和苗头问题，全面系统地开展整改工作，建立长效机制，推动产业巩固提升取得更大成效。（责任单位：各乡镇、产业扶贫领导小组成员单位）
四、保障措施
（一）强化组织领导。严格落实“四个不摘”，落实区乡村抓落实的工作机制，相关部门加强工作指导和政策支持，强化部门间政策和工作协同，督促工作落实。要把特色产业巩固发展摆在突出位置，按照“一个产业、一套班子、一套政策、一个团队”要求，建立统筹协调、多方参与、分工协作的推进机制，聚焦主导产业、聚集资源要素、聚合服务功能，促进规划、政策、标准等有效衔接，加强业务指导、项目扶持、示范带动，形成高效指导和促进体系。
（二）强化政策支持。贯彻执行《关于支持乡村振兴重点帮扶县的实施意见》，协调落实财政、土地、金融、人才等方面支持政策，为特色产业巩固提升提供有效保障。衔接资金用于产业的比例要分别实现“两个高于”(总体占比高于60%，同比高于上一年度），支持产业基础设施建设和全链条开发。优化涉农资金使用结构，加大整合力度，集中支持特色优势产业集群、特色农产品优势区、现代农业示范园、特色精品基地、农业产业强镇、农产品仓储保鲜冷链设施建设等大项目。农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金等中央财政相关转移支付继续倾斜支持各经营主体产业发展。实施农业金融创新工程，引导金融机构围绕产业集群和园区项目建设开发普惠金融产品，推广应用“裕农通”乡村振兴金融综合服务平台。引导区本级政府部门加强对本区域内优势特色主导产业保险险种的财政支持力度，全力支持综合性农业保险承保机构开发商业性特色保险创新险种。
（三）强化调度指导。为推动我区产业帮扶责任落实、政策落实、工作落实和成果巩固，在全面落实产业帮扶“六个一”机制的基础上，建立重点工作调度指导机制。定期定向调度，及时掌握各乡镇资金投入、产业规模、产品销售、主体培育、带农增收等情况，严防产业发展风险。开展监测评价，聚焦全区主导产业发展，制定评价指标体系，找短板、补差距、强弱项，指导全区优化产业发展思路和建设重点。深入实地调研，精准对焦、上下协同，准确掌握政策衔接、工作进展、先进经验及存在问题。强化考核引导，将各乡镇、有关部门产业帮扶工作情况列入巩固拓展脱贫攻坚成果后评估和推进乡村振兴战略实绩考核评估范围。
（四）强化宣传引导。充分利用宣讲、培训、各类新闻媒体等多种方式，在区乡村全面宣传特色产业发展政策，要把思想凝聚到推动产业巩固提升上，引导广大农民群众把行动融入到加快农业现代化进程中来，全面推进乡村产业振兴。总结推广各乡镇、有关部门特色产业发展经验做法和典型范例，广泛宣传社会各方帮扶产业发展的生动事迹，营造良好舆论氛围。
