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西苏镇应急总体预案

 

西苏镇应急总体预案

  第一章 总则  

  第一条 为了全面提高应对各种突发公共事件的能力, 保障人民群众生命财产安全,保持社会政治稳定,促进国民经济持续快速健康发展,根据有关法律法规,结合我镇实际情况,制定本预案。   

  第二条 本预案所称突发公共事件,是指突然发生的, 造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏等,影响和威胁我镇甚至全区经济社会稳定和政治安定局面的,有重大社会影响的紧急事件。  

  第三条 本预案适用于以下在我镇行政区域内突发的公共事件应急工作:   

  (自然灾害。主要包括局地暴雨洪水、河流超标准洪水和干旱缺水等水旱灾害,暴雨、冰雹、暴雪、沙尘暴、寒 潮、霜冻等气象灾害,地震灾害、地面塌陷、地面沉降等地质灾害,以及重大火灾和重大生物灾害等。   

  (事故灾难。主要包括重大交通运输事故和企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全 事故,通讯、信息网络、特种设备等安全事故,重大环境污染和生态破坏事故等。   

  (突发公共卫生事件。主要包括重大传染病(如鼠疫、传染性非典型肺炎等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、其他严重影响公众健康的事件以及重大动物疫情等。   

  (突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。   

  (其他各类重大突发公共事件。   

  第四条 突发事件应急工作,坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观,强化和规范政府对突发公共事件应急工作的管理,促进全镇形成统一领导、科学决策、协调一致、联动有序、保障有力、社会广泛参与的高效应急管理体系,为我镇经济社会发展创造安全、稳定、和谐的政治、经济和社会环境。  

  第五条 突发公共事件应急工作应遵循以下原则:  

  (以人为本,科学高效。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,充分发挥人的主观能动性,依靠各级干部和广大人民群众的力量,建立科学、高效的应急工作机制,提高指挥能力和应急工作科技水平,不断完善救助手段,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。   

  (预防为主,平战结合。遵循预防为主、常备不懈的方针,把预防突发公共事件作为应急工作的中心环节和主要任务,完善工作机制,运用信息化手段,加强预测、预警、预防工作;把平时突发公共事件预防和应急工作与国防动员工作结合起来。   

  (依法规范,果断处置。一切突发公共事件应急工作都要严格按照有关法律、法规、规章的规定,依法采取措施。要切实履行政府的社会管理、公共服务职能,不断深化行政管理体制改革,建立和完善突发公共事件应急管理体制。一旦发生突发公共事件,要依法果断处置,严防事态进一步扩 大,最大限度地降低突发公共事件造成的损失和危害。   

  ()统一领导,分级负责。认真贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则,根据突发公共事件的 严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级 设定和启动应急预案。   

  (资源整合,信息共享。按照条块结合、降低行政成本的要求,充分利用各村、各镇直部门和各行各业的现有资源,充分发挥民兵预备役部队的骨干作用和突击队作用,确保救援实效,建立健全应急通信联络系统,使各级、各类应急工作指挥机构、工作机构之间实现网络互联,通信畅通,信息共享。  

  第二章 组织机构与职责   

  第六条 成立西苏镇突发事件应急委员会(以下简 应急委员会”),镇长任主任,各副镇长任副主任,镇政府办公室主任、副主任、组织委员、宣传委员、妇联主席、团委书记、财政所所长、民政所所长、信访办主任、中心学校校长、派出所所长、土地所所长、供电所所长、信用社主任、卫生院院长为成员。应急委员会是全镇突发事件应急工作的最高领导、议事和协调机构,其主要职责是: (一)研究部署全镇突发公共事件应急工作,指导各村、各镇直部门组织实施突发公共事件应急预案。 (拟定《西苏镇人民政府突发事件总体应急预案》。 (在我镇行政区域内有较重大和较重大以上突发公共事件发生时,领导、组织和协调应急工作,决定启动和组织实施本预案。 ()向区政府报告突发公共事件和应急工作有关情况。   

  第七条 应急委员会下设办公室。办公室设在镇政府办公室,镇政府办公室主任担任应急委员会办公室主任,副主任担任应急委员会办公室副主任。应急委员会办公室主要职责: (汇总、核查突发公共事件和应急工作有关情况,提出建议意见,及时报告应急委员会,为应急委员会决策提供依据。 (在应急委员会决定启动本预案后,通知并协调组织实施。 (督促检查各村、各镇直部门对应急预案的实施工作。 (组织开展应急工作的信息报送工作。 (承办应急委员会日常工作。  

  第八条 镇政府分别设立各专项突发公共事件应急领导小组,制定专项应急预案,具体负责各类重大和特大突发公共事件应急工作。   

  第三章 预测、预警   

  第十一条 突发公共事件应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。  

  第十二条 应急委员会办公室、各专项应急工作领导小组都要指定联络员,具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。   

  第十三条 突发公共事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。各村、各镇直部门得到突发公共事件信息及时分别向镇政府和上级业务主管部门报送。突发公共事件所在单位在上报信息的同时,要迅速派出应急工作队,作为第一支响应队伍先行到达现场开展应急工作,及时控制局面,减少伤亡和损失,防止事态进一步扩大。   

  第十四条 镇突发公共事件应急工作接警中心设在镇政府办公室(6933006),应急委员会办公室依托各村、各镇直部门建立信息报送机制,对全镇重大和特大突发公共事件统一接警。   

  第十五条 突发公共事件应急工作执行统一预警标准,根据国家和省政府有关要求和实际情况,按照突发公共事件严重性和紧急程度,划分为四级:(特别严重)II (严重)III (较重) IV (一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。   

  第十六条 当突发公共事件已经发生,但尚未达到一般预警标准时,镇政府要向各有关应急工作部门和单位预警;当达到一般预警标准时,镇政府立即启动应急预案,并向应急工作委员会和区政府业务主管部门报告情况。   

  第十七条 在我镇行政区域内发生的突发公共事件,如果涉及或影响到我镇行政区域以外的地区,应急委员会要将有关情况及时通报区政府有关部门,征求表态口径和处理意见,及时处理。   

  第四章 应急响应   

  第十八条 应急救援队伍建设,按照平战结合、专业对口、指挥灵便、反应迅速、社会参与的原则,构建以各镇直部门组建的专业队伍为基本力量,以民兵预备役部队为突击力量,以志愿者队伍为补充的突发公共事件应急救援队伍体系。   

  第十九条 应急委员会可根据需要,另行组建和训练特殊应急队伍,需要时由应急委员会或各专项突发公共事件应急领导小组统一调动执行重大和特大突发公共事件应急任务。   

  第二十条 根据应急工作的需要,应急委员会和各专项突发公共事件应急领导小组统一高度使用各镇直部门组建的专业应急队伍和志愿者队伍。   

  第二十一条 镇突发公共事件应急工作建立救援队伍建设情况报告制度,各有关部门和单位每年年初要向应急委员会办公室报告救援队伍、志愿者队伍的组织、人数、装备、训练、执行任务等情况。如有重大变更要及时报告备案。   

  第二十二条 应急委员会根据实际情况,有计划地组织应急演练、演习,提高各应急救援队伍的快速反应能力和协同作战能力,确保联合应急救援的有效实施。   

  第二十三条 基本应急程序: (一旦掌握突发公共事件征兆或发生突发事件时,知情单位和个人要立即向当地突发公共事件应急接警处警中心、所在地政府或其主管部门、责任单位报告有关情况,公民有义务通过110119120 等报警电话和其他各种有效途径,迅速报告突发事件信息。 (各村、各镇直部门接到各类突发公共事件信息后,按照本预案第十三条规定程序处理。镇突发公共事件接警处警中心接到报警后,立即报送应急委员会办公室有关领导。应急委员会办公室 要迅速查明情况,提出建议意见报告应急委员会。应急委员会召集紧急会议研究决定启动相应专项应急预案。应急委员会办公室立即按应急委员会要求通知相关专项突发公共事件应急领导小组紧急启动专项应急预案,组织 开展应急工作。专项应急领导小组要赶赴现场,成立现场指 挥部,指挥、协调应急行动。必要时应急委员会成员也要赶 赴现场指挥应急工作。 (突出公共事件应急工作结束时,现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示,依次报上级专项突发公共事件应急指挥部和应急委员会,经批准,由现场指 挥部宣布终止应急状态,转入正常工作。 (突发公共事件所在地村委会、责任单位对事件要适 时组织调查,并写出调查报告,报镇政府及专项突发公共事件应急指挥部和应急委员会。 (民政办等部门会同村委会组织善后处理和赈灾等工作,安抚灾民,保证社会稳定,恢复正常秩序。   

  第二十四条 镇级相关专项应急预案启动后,事态仍继续 扩大,难以控制时,请求区政府启动县级突发公共事件应急预案。   

  第二十五条 现场指挥部主要任务: (指挥协调现场抢险救援。 (组织协调人群疏散、安置。 (组织协调有关方面搞好现场应急处置的保障和支援。 (防止事件出现扩大和次生、衍生、耦合事件。 (向区委、区政府及时报告事态发展和处置情况。  

  第二十六条 现场应急处置工作: (综合协调(抢险救援(医疗救护和卫生防疫()交通管制 (治安警戒(人员疏散和安置 (社会动员(物资和经费保障 (应急通信 (生活保障  

  第五章 后期处置   

  第二十七条 应急工作结束后,各村和有关部门要迅速采取措施,救济救助灾民,恢复正常的社会秩序。  

  第二十八条 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的灾害社会性救济救助制度,积极鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救助的比重,努力提高社会救灾资金的比例。   

  第六章 应急保障  

  第二十九条 现场应急和工程抢险保障。各村委会要建立现场应急和工程抢险信息库,落实应急和工程抢险装备型号、数量、种类、性能和存放位置。按隶属关系由应急和工程抢险装备归属单位进行维护、保养,确保装备性能完好,并定期进行调试,及时更新、补充。各应急和工程抢险装备归属单位,应统一服从镇政府应急工作指挥机构的调用命令。  

  第三十条 交通运输保障。   

  (加强应急交通保障,为突发公共事件应急工作提供 快速、高效、顺畅的道路设施、设备、秩序等交通保障条件。  

  (突发公共事件发生后,交通安全管理部门要及时对事故现场实行道路交通管制,根据需要和可能组织开设应急 救援绿色通道   

  (应急交通保障相关单位必须全力以赴,确保救灾物资、器材和人员的紧急输送,满足应急工作需要。   

  第三十一条 医疗卫生保障。 (突发公共事件发生后,必须快速组织医护人员对伤员进行应急救治,尽最大可能减少伤亡。 (根据分级救治原则,按照现场抢救、院前急救、 专科医护的不同环节和需要组织实施救护。医疗救护队伍要迅速进入救灾现场,对伤员实施包扎、止血、固定等初步急救措施,稳定伤情。(卫生院负责应急工作中救护保障的组织实施,并负责后续救治。 (卫生专业队伍的医疗救护和群众性救护要于第一时间在现场展开。 ()卫生院负责和有关医院的联系、安排,组织急救车辆、医疗器械和医务人员,提供急救所需药品和器械,抢救事故现场受伤人员,做好事故现场的卫生防疫工作,随时向现场指挥部报告人员伤亡、抢救和防疫等情况,必要时负责向上级医疗机构求助。   

  第三十二条 治安保障 (突发公共事件发生后,派出所应迅速对事故现 场实行安全警戒和治安管制,加强对重点场所、重点人群的保护,严厉打击各种破坏活动。 (突发公共事件发生后,派出所和各单位要立即在救灾现场周围组织设立警戒县和警戒哨,维持秩序,必要时及时疏散受灾群众。 (派出所负责制定事故状态下维持治安秩序的各种准备方案,包括警力集结、布控方案、值勤方式和行动, 并在突发公共事件发生后,组织实施。   

  第三十三条 物资保障。  

  (建立健全突发公共事件应急救援物资储存、调拨和 紧急配送系统,积极培育和发展经济动员能力,确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。  

  (加强储备物资管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效,一旦出现上述情况,要及时予以补充和更新。必要时依据有关法律、规定,及时动员和征用社会物资。   

  (民政所负责组织、协调救灾物资的储存、调拨和紧急供应及生活必需品应急管理。应急委员会在生活必须品市场出现异常波动时,采取县域调剂、商品储备、组织进口、征购及紧急调运等手段,保障居民日常生活需求。  

  ()供所做好事故现场供电工作。   

  第三十四条 经费保障   

  (突发公共事件应急工作所需资金,由镇财政予以保障。镇财政无力保障时,争取区财政予以保障。   

  (应急救援专项资金主要用于应急委员会确定的应急工作项目,以及应急救援信息化建设、日常运作和保障专 业应急队伍建设,相关成果转化、预案维护等工作。   

  第三十五条 紧急避难场所保障。  

  由镇、村本着因地制宜的原则,就近依托公共基础设施建设,规划和建设临时紧急避难场所。   

  第三十六条 技术储备与保障。   

  (一) 加大科技含量,建立科学的应急指挥决策支持系统。(二) 应急委员会办公室负责整合全镇应急指挥决策支持系统。(三) 应急工作指挥决策系统要在信息综合集成、分析 处理、灾害评估的基础上,实现智能化和数据化,确保决策的科学性。(四) 充分发挥专家组的作用,在应急工作各个环节都要重视和听取专家组的意见。   

  第七章 附则   

  第三十七条 各专项突发公共事件应急工作牵头单位要根据本预案和所担负的应急任务,组织制定相应应急预案,作为本预案的分预案,报镇政府审批。   

  第三十八条 当有重大情况变化,需要修订本预案时,由镇政府办公室提出意见,经镇政府同意后修订。需要修订各专项预案时,由有关部门提出意见,报请镇政府同意后修订。   

  第三十九条 本预案自印发之日起实施。  

  永年区西苏镇人民政府 

2022年1月9日