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邯郸市永年区广府建安有限公司“3·25”高处坠落事故调查报告

邯郸市永年区广府建安有限公司“3·25”

高处坠落事故调查报告

 

202132517时许,邯郸市永年区广府建安有限公司天骏壹号院项目施工人员进行室内抹灰作业时,发生一起高处坠落事故,造成1人死亡,直接经济损失约152万元。

接到事故报告后,永年区委、区政府高度重视,受区委、区政府主要领导委派,区政府主管领导带领区住建局、区应急管理局等部门赶赴事故现场,迅速开展相关应急处置工作。

325日,依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关规定,金沙9570登录入口成立了广府建安有限公司“3·25”高处坠落事故调查组(以下简称事故调查组),由区安委办牵头,区应急管理局、区住建局、区公安局、区总工会、区人社局等有关部门参加,聘请3名专家组成专家组,依法依规对事故进行调查。同时,报请永年区纪委监委成立追责问责组,依规依纪依法对有关责任单位和责任人员开展调查。

事故调查组按照四不放过科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,通过现场勘查、查阅资料、调查取证、综合分析和专家论证等,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况,认定了事故性质,提出了对事故责任单位、责任人员的处理意见和事故防范措施。

一、事故相关单位概况及合同签订情况

(一)邯郸市永年区广府建安有限公司

该公司成立于1996112日,统一社会信用代码为9113042910786028R,类型为有限责任公司(自然人独资),法定代表人杜振生,位于河北省邯郸市永年区名关镇邯邢路东侧(肉联厂南),现有从业人员50余人,注册资金贰仟零壹拾柒万捌仟元整,营业期限自1996112日至2026111日;经营范围:建筑工程施工总承包,园林建筑工程、市政工程、钢结构工程、水利工程、道路工程、防腐保温工程的施工。

20181224日,邯郸市永年区广府建安有限公司取得了由河北省住房和城乡建设厅颁发的建筑企业资质证书,证书编号:D213046716,资质类别及等级:防水防腐保温工程专业承包贰级、建筑工程施工总承包贰级、建筑装修装饰工程专业承包贰级,证书有效期至2021330日。

2020119日,邯郸市永年区广府建安有限公司取得了由河北省住房和城乡建设厅颁发的安全生产许可证,证书编号:(冀)JZ安许证字[2005]001198,许可范围为建筑施工,证书有效期至2023118日。

(二)河北科昌工程项目管理有限公司

该公司成立于2001730日,统一社会信用代码为91130429730278709T,类型为有限责任公司(自然人独资),法定代表人李丽梅,实际负责人赵彦果,位于河北省邯郸市永年区临洺关镇政府街天骏商业广场综合楼6-1。现有从业人员40人,其中注册监理工程师10人,省级监理工程师15人,监理员10人,其他人员5名;注册资本叁佰万元整,营业期限为2001730日至2031729日;经营范围:按资质证从事建设工程项目管理,工程监理,工程造价咨询,工程技术咨询,工程招标代理,政府采购招标代理。

201393日,河北科昌工程项目管理有限公司取得了由河北省住房和城乡建设厅颁发的房屋建筑工程监理乙级,市政公用工程监理乙级资质证书,证书编号:E213002536-4/1,有效期至2023721日。可以开展相应类别建设工程的项目管理,技术咨询等业务。

(三)邯郸市天骏房地产开发有限公司

该公司成立于2004527日,统一社会信用代码为90030408763412441U,类型为有限责任公司(自然人投资或控股),法定代表人赵青科,位于邯郸市永年区临名关镇开发路(新区花园物业楼),现有从业人员62人,注册资本伍仟万元整,营业期限为2004527日至2024526日;经营范围:房地产开发经营、建材的销售;房屋、机械设备租凭;园林绿化工程设计、施工;绿化管理;土地整理(不含开发);苗木、果树、蔬菜种植与销售;畜禽养殖与销售;停车场管理服务。

2021121日,邯郸市天骏房地产开发有限公司取得了由河北省住房和城乡建设厅颁发的房地产开发企业资质证书,证书编号:冀建房开邯字第071号,资质等级:房地产开发企业资质二级,批准从事房地产开发经营业务时间:2004527日,证书有效期至2024119日。

2017121日,邯郸市天骏房地产开发有限公司开发的天骏壹号院建设工程项目通过邯郸市永年区住建局审查,取得建筑工程施工许可,施工许可证号:130429201711090201。后由于国家环境治理和防尘要求等因素停工,经邯郸市永年区住建局批准,申请延期至20186月开工建设。

(四)天骏壹号院建设工程项目

邯郸市天骏房地产开发有限公司天骏壹号院建设工程项目位于永年区交警北路北侧、107国道东侧、洺兴路西侧,工程内容为共建218层、211—18层、11—3层、22层、地下车库,总建筑面积82500.34m2,工程总造价壹亿壹仟贰佰陆拾万贰仟柒佰贰拾陆元(112602726元),于20186月正式开工建设,施工单位为邯郸市永年区广府建安有限公司,监理单位为河北科昌工程项目管理有限公司。

(五)合同签订情况

1.2017111日,邯郸市永年区广府建安有限公司与邯郸市天骏房地产开发有限公司签订了建设工程施工合同,承包了位于永年区交警北路北侧、107国道东侧、洺兴路西侧的天骏壹号院住宅项目建设工程,施工合同中包含专门的安全生产管理约定事项,双方按照合同条款履行合同所约定的全部权利、义务及责任。

2.2017121日,河北科昌工程项目管理有限公司与邯郸市天骏房地产开发有限公司签订了建设工程监理合同,接受委托对天骏壹号院住宅项目建设工程施工图纸范围内全部工程进行施工监理,监理合同中包含专门的安全生产管理约定事项,双方按照合同条款履行合同所约定的全部权利、义务及责任。

二、事故发生经过救援过程和报告情况                                                                                                                                                                                                                                                                                             

(一)事故发生经过

20213251330分左右邯郸市永年区广府建安有限公司临时聘用李伟星等5名施工人员在天骏壹号院施工工地5号楼进行内墙抹灰作业。李伟星独自在11层东户南阳台进行抹灰,其他人员在另外不同的房间作业,5名施工人员都是独自一人作业。17时许,5号楼施工现场负责人李现科听到地面作业人员大喊有人从楼上摔下来了,李现科立即赶到现场,发现李伟星摔落在5号楼东南角地面上。

(二)事故救援过程

事故发生后,李现科于1712分拨打了120急救电话, 120医护人员于1730分许赶到现场,经施救发现李伟星颅脑破裂,已无生命体征。

(三)事故报告情况

 120医护人员赶到现场发现李伟星死亡后,于1730分向区公安局指挥中心进行报告。区公安局刑警队于18时许赶到现场,经调查排除刑事或治安案件,于2033分电话通知区应急管理局。区应急管理局接到报告后,立即向区委、区政府和市应急管理局进行了报告,并区住建局一同赶往事发现场进行处置;区住建局接到区应急管理局事故通报后,于20:44分向区委、区政府和市住建局进行了报告;区委、区政府接到区应急管理局和区住建局报告后立即向市委、市政府进行了报告。

    邯郸市永年区广府建安有限公司未在规定时间内报告事故,构成事故迟报。

事故发生后,330日,永年区组织召开了建筑领域事故警示教育暨安全生产现场部署会议,深刻汲取事故教训,引以为戒、举一反三,立即组织开展建筑施工安全生产大检查,落实行业监管部门、施工单位和监理单位安全生产责任,实行安全生产目标责任机制、监督检查机制、责任追究机制,一手抓安全教育培训,一手抓隐患排查整治,突出重点区域、重点企业、重点项目,持续强化日常监管和专项检查,从源头上防止建筑安全事故的发生。

三、现场勘查情况

(一)事故现场情况及专家组意见

询问有关人员现场勘5号楼11层东端南侧由东向西为主卧、客厅,客厅南侧为阳台。客厅内地面距西墙11ocm、距南墙240cm处有一塑料桶,桶内有水,桶上放置腻子铲等工具,阳台有一80cm、宽30cm、长200cm木架,木架西侧靠墙有一铁锹,木架上有一水泥盆,盆内盛有水泥,东侧水泥墙北面墙壁上有一T型水泥面,长105cm、上部宽198cm、下部宽20cm。主卧阳台上外沿有一4.5×10cm的破损痕迹。阳台洞口无围挡。结合公安机关现场勘查情况,在5号楼东侧土堆上有一腻子铲,腻子铲距5号楼东墙240cm、距5号楼南墙沿100cm5号楼东南角地面现场,李伟星摔落时头北脚南,头部距南墙250cm,距东墙沿270cm。专家组认为李伟星系在既没有牢固立足点,也没有配置登高和防坠落设施的情况下从事墙面清理悬空作业,身体失去平衡,从阳台东侧洞口坠落地面。

(二)天气情况

2021325日,邯郸市永年区天气阴,气温19℃,湿度47%,南风2级。

(三)公安机关现场勘验图

 

 

 

 

四、事故发生的原因及性质

(一)直接原因

李伟星在没有配置登高和防坠落设施的情况下从事墙面清理作业,作业过程中身体失去平衡,从11层南阳台东侧洞口坠落地面。

(二)间接原因

1.李伟星安全意识淡薄,未佩戴劳动防护用品,未经安全生产教育培训,违冒险作业,违反了《安全生产法》第五十四条、五十五条规定

2.施工现场负责人李现科擅自聘用民工进行作业,未向公司和项目部报备,未按规定对作业人员进行安全教育培训,未配发劳动防护用品。且未认真履行现场巡查管理职责,未及时发现和制止施工人员违作业,违反了《安全生产法》第二十五条、第四十二条、第二十二条第六项规定。

3.邯郸市永年区广府建安有限公司安全生产主体责任落实

                   

《安全生产法》第五十四条 从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品。

《安全生产法》第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力。

③《安全生产法》第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。

④《安全生产法》第四十二条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

⑤《安全生产法》第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。

不到位,在用工环节存在管理缺陷,该公司项目部未对新招录施工人员进行三级安全教育培训,未对施工人员配备劳动防护用品并监督使用,现场巡查管理不到位,违反了《河北省安全生产条例》第二十四条第二项、《安全生产法》第四十二条、第一百零九条第一项规定。

4.河北科昌工程项目管理有限公司履行监理职责不到位,未

对施工人员招录培训、劳动防护用品配发等进行全面监理,对施

工活动现场监理不到位,违反了《安全生产法》第一百零九项规定。

5.邯郸市永年区建筑工程施工安全监督站(副科级机构)未认真履行行业监管职责,对施工现场的日常监督检查不力,未能及时发现和制止企业的违法违规行为。
    6.邯郸市永年区住建局对邯郸市永年区建筑工程施工安全监督站工作督促指导不到位,对其日常监督检查不力的问题失察。

                     

《河北省安全生产条例》第二十四条 生产经营单位安全生产教育培训应当遵守下列规定:(二)对新进人员、实习人员进行厂、车间、班组三级教育培训

《安全生产法》第四十二条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

《安全生产法》第一百零九条 发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列有关规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款。

《安全生产法》第一百零九条 发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列有关规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款。

 

(三)事故性质

经调查认定,邯郸市永年区广府建安有限公司“3·25”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

五、事故责任认定及处理建议

(一)建议免于追究责任人员

1.李伟星,男,36岁,群众,邯郸市永年区广府建安有限公司试用期内墙抹灰工。安全意识淡薄,未经安全教育培训,未佩戴安全防护用品规冒险作业,对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡,建议免于追究相关责任。

(二)建议司法机关依法追究刑事责任人员

2.李现科,男,41岁,群众,邯郸市永年区广府建安有限公司天骏壹号院5号楼施工现场负责人。擅自聘用民工进行作业,未向公司和项目部报备,未按规定对作业人员进行安全教育培训,未配发劳动防护用品,未及时发现和制止作业人员违作业行为,对事故发生负有主要责任,涉嫌重大责任事故罪。建议由司法机关依法追究其刑事责任。

(三)建议给予政务处分和组织处理的责任人员

3.王雅园,邯郸市永年区建筑工程施工安全监督站安监三中队监员,负责邯郸市永年区广府建安有限公司天骏壹号院施工现场的监督检查。未认真履行监督检查职责,未及时发现和制止邯郸市永年区广府建安有限公司违规用工、教育培训、现场巡查管理不到位等问题,对事故的发生负有直接监管责任。建议依照干部管理权限,由纪检监察部门给予其政务记大过处分。

4.魏波,邯郸市永年区建筑工程施工安全监督站安监三中队中队长,负责主城区施工现场的日常监督检查。对邯郸市永年区广府建安有限公司落实三级安全教育培训、劳动防护用品配发、现场安全管理工作监督指导不力。对事故的发生负有直接领导责任。建议依照干部管理权限,由纪检监察部门给予其政务记过处分。

5.宋晓宸,邯郸市永年区建筑工程施工安全监督站站长。未全面履行安监站站长职责,安全生产检查不到位,未及时发现并纠正施工单位主体责任落实不到位等问题,对事故发生负有主要领导责任,建议依照干部管理权限,由纪检监察部门给予其政务警告处分。

6.吕社奇,区住建局正科级干部,分工联系邯郸市永年区建筑工程施工安全监督站。对安监站工作人员监管不力行为失察,对此次事故的发生负有重要领导责任。建议给予全区通报批评。

7.栗树军,区住建局党组书记、局长。 对全区建筑施工安全生产工作督促指导不到位,对此次事故发生负有重要领导责任。建议责令其向区委、区政府作出书面检查

(四)建议给予行政处罚人员

8.振生,邯郸市永年区广府建安有限公司法定代表人,董事长,负责公司全面工作。未正确履行安全生产管理职责,未及时报告事故,对此次事故发生和事故迟报负有重要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零六条第二款规定,建议由区应急管理局对其处上一年度收入的60%罚款,共计17940元。

9.梁建敏,邯郸市永年区广府建安有限公司天骏壹号院施工项目负责人,未尽到安全管理职责,未教育督促从业人员严格执行安全管理规定和岗位安全操作规程,组织隐患排查不力,未能及时发现并制止工人违章作业的行为,未及时报告事故,对此次

事故的发生负有重要责任。建议由区住建局依据相关法律法规处

以罚款并暂扣其资格证件,责令停止执业5个月。

10.赵彦果,河北科昌工程项目管理有限公司实际负责人,总监,邯郸市永年区广府建安有限公司天骏壹号院施工项目主要监理负责人。未认真履行单位主要负责人和总监理工程师安全生产职责,督促指导现场监理履行职责不到位,对事故发生负有责任。依据《安全生产法》第九十二条第(一)项规定,建议由区应急管理局对其处上一年度收入的30%罚款,共计10690.2元。同时建议由区住建局依据相关法律法规暂扣其资格证件,责令停止执业3个月。

11.郭丽叶,河北科昌工程项目管理有限公司监理员,邯郸市永年区广府建安有限公司天骏壹号院施工项目现场监理。对施工单位违规试用未经安全教育培训施工人员、未配发劳动防护用品、现场违章作业等问题失察,对此次事故的发生负有重要责任。建议由区住建局依据相关法律法规处以罚款并暂扣其资格证件,责令停止执业5个月。

(五)对事故责任单位的处理建议

12.邯郸市永年区广府建安有限公司。安全生产主体责任落实不到位,未对新招录施工人员进行三级安全教育培训,未对

施工人员配备劳动防护用品,未能及时发现并制止工人的违章

作业行为,对此次事故发生和迟报事故负有责任。依据《中华人

民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项规定,建议由区应急管理局对其处人民币30万元罚款的行政处罚。

13.河北科昌工程项目管理有限公司未正确履行监理职责,未对施工人员招录培训、劳动防护用品配发等进行全面监理,对施工活动现场监理不到位,对此次事故的发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)规定,建议由区应急管理局对其处人民币21万元罚款的行政处罚。

六、事故防范和整改措施建议

为认真吸取事故教训,防范类似事故发生,提出整改措施及建议如下:

(一)邯郸市永年区广府建安有限公司要深刻吸取此次事故教训,严格落实企业安全生产主体责任,立即开展安全生产大检查,全面排查和整改安全隐患,不放过任何死角死面;要严格用工管理,对所有施工人员进行一次安全教育培训,确保施工人员熟悉安全操作规程和具备必要的安全生产知识,严格按

照相关的规定执行劳动防护用品的购买和发放,确保每名工人正

确佩戴和使用劳动防护用品,有效防止各类事故发生。

(二)河北科昌工程项目管理有限公司要切实发挥施工现场

监理作用,监理工程师要按照工程监理规范要求,采取旁站、巡视和平行检验等形式,对建设工程实施监理。加大现场巡查频次,对监理过程中发现的问题隐患要督促施工单位立即整改,问题隐患严重的责令停工整改,如施工单位拒不整改或者拒不停工的,要及时向建设单位和行业主管部门报告。

(三)区住建局要针对事故中发现的突出问题,立即在本系统开展一次安全生产专项检查,要严查建筑施工领域的违法违规行为;要强化监管人员的教育和培训,切实增强履职尽责水平和能力;要强化日常督导检查,研究制定监管措施,遏制事故发生。  

(四)其他职能部门要引以为戒、举一反三,立即在本行业领域组织开展安全生产大排查大整治行动,全面整改消除问题隐患,坚决防范各类事故发生。

    (五)根据邯郸市永年区政府《关于公布安全生产监管责任清单和监管权力清单的通知》和《河北省应急管理系统安全生产分级分类执法暂行办法》的精神要求,各乡镇政府及其应急管理办公室虽然不负责主城区房地产开发项目的建筑施工安全监管,但也应认真汲取本次事故教训,加强对本行政领域内农村房屋建设施工安全监管,切实履行属地监管和分级分类监管职责,严防类似事故发生。

 

 

邯郸市永年区广府建安有限公司

“3·25”高处坠落事故调查组

2021512